習(xí)近平總書記指出，從“科學(xué)”到“技術(shù)”再到“產(chǎn)業(yè)”是全球科技革命發(fā)展大趨勢下的發(fā)展脈絡(luò)，如何將重大基礎(chǔ)科研成果應(yīng)用化、產(chǎn)業(yè)化成為全球各國的重要命題。2025年5月，《關(guān)于加快推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）由工業(yè)和信息化部牽頭聯(lián)合9部門聯(lián)合發(fā)布。《實(shí)施意見》明確提出，科技服務(wù)業(yè)對于催生新動能、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更是實(shí)現(xiàn)京津冀三地經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手和著力點(diǎn)，要把科技創(chuàng)新的“勢能”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動能”。在2025年5月，由科技部門主導(dǎo)，京津冀三地政府聯(lián)合制定了《促進(jìn)京津冀區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化的若干措施》，進(jìn)一步明確著重提升高質(zhì)量科技成果的供給效率，貫通跨區(qū)域的科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，繼續(xù)優(yōu)化和完善科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)機(jī)制，標(biāo)志著京津冀在科技服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新方面進(jìn)入了一個新的階段。
一、京津冀科技服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展歷程
經(jīng)過多年的發(fā)展，科技服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為以首都為核心、推動京津冀高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造世界級城市群的關(guān)鍵支撐。該協(xié)同發(fā)展植根于京津冀三地資源稟賦互補(bǔ)、創(chuàng)新要素各異、地理區(qū)位相近的客觀基礎(chǔ)，將北京原始創(chuàng)新優(yōu)勢、天津智能制造優(yōu)勢，以及河北環(huán)京地區(qū)的地理位置優(yōu)勢結(jié)合在一起。其本質(zhì)是京津冀三地科技創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)，以區(qū)域整體形態(tài)發(fā)展。
近十年來，京津冀地區(qū)科技服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展歷經(jīng)了從戰(zhàn)略構(gòu)想到機(jī)制深化、由點(diǎn)及面的漸進(jìn)式演進(jìn)過程。
戰(zhàn)略構(gòu)想期（2014—2015年）。科技服務(wù)業(yè)作為支撐創(chuàng)新生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)被列入了頂層設(shè)計(jì)框架，習(xí)近平總書記曾多次對京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要批示，并明確提出了“打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體”的核心目標(biāo)是科技服務(wù)業(yè)。框架構(gòu)建期（2016—2019年）。自2016年以來，以中關(guān)村為標(biāo)志的科技創(chuàng)新平臺陸續(xù)在天津、保定、雄安、秦皇島等多個地方設(shè)立了“中關(guān)村系”創(chuàng)新研究中心，致力于構(gòu)建“類中關(guān)村”的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。與此同時，京津冀三地政府陸續(xù)簽署了一系列促進(jìn)科技服務(wù)合作的文件，積極探索建立科技資源共享平臺、聯(lián)合攻關(guān)和人才流動等協(xié)同機(jī)制。初步形成以首都為科技創(chuàng)新核心，輻射京津冀地區(qū)的科技服務(wù)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。深度融合期（2020年—2024年）。作為中國第一家綜合性國家技術(shù)創(chuàng)新中心——京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心于2020年6月正式成立，標(biāo)志著京津冀科技服務(wù)業(yè)協(xié)同邁上了一個深度融合的新臺階。圍繞“五群六鏈五廊”三地聚焦產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對接，推動政策互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與服務(wù)貫通，科技服務(wù)業(yè)的跨區(qū)域供給能力顯著增強(qiáng)，逐步形成科技服務(wù)業(yè)“北京研發(fā)—津冀轉(zhuǎn)化”與“區(qū)域共性需求—協(xié)同服務(wù)供給”并行的雙輪驅(qū)動新格局。
二、京津冀科技服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀
京津冀三地以科技創(chuàng)新為核心引擎，推動區(qū)域創(chuàng)新資源高效整合，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。十多年來，京津冀地區(qū)科技服務(wù)業(yè)政策體系、平臺建設(shè)、研發(fā)合作等多維度推進(jìn)，三地科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作逐步深入扎實(shí)，科技服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展交出了亮麗的成績單。
一是科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)入加速期，技術(shù)研發(fā)合作的廣度和深度層次不斷提高。從研發(fā)投資的視角來看，三地的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例從2013年的3.22%提升至2023年的4.27%。顯著高于全國其他地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)平均占比。京津冀技術(shù)合同成交額在2024年從技術(shù)轉(zhuǎn)移的角度高達(dá)1.3萬億元，占全國五分之一，三地技術(shù)交易市場協(xié)同效能凸顯，科技成果在區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化勢頭迅猛。
二是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作逐步加深，科技服務(wù)業(yè)對區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐作用顯現(xiàn)。科技服務(wù)業(yè)圍繞京津冀“五群六鏈五廊”的產(chǎn)業(yè)體系，在技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用的同時，對接前沿技術(shù)，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展充分發(fā)揮了牽線搭橋的實(shí)效。隨著京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟建設(shè)運(yùn)行，科技服務(wù)業(yè)在促進(jìn)發(fā)展方面取得了大量成果，共促成重大項(xiàng)目落地34個，順利開展產(chǎn)學(xué)研合作120余項(xiàng)，推動三地科研設(shè)施和儀器設(shè)備向社會開放共享1.43萬臺，從基礎(chǔ)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、工業(yè)設(shè)計(jì)到檢驗(yàn)檢測、科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化等覆蓋創(chuàng)新全生命周期環(huán)節(jié)提供有力的支撐。
三是作為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵支撐，市場主體合作在促進(jìn)科技服務(wù)協(xié)同方面發(fā)揮了重要作用。截至2023年底，北京累計(jì)完成直接投資4.9萬次，累計(jì)向天津、河北地區(qū)投資2.3萬億元。此外，京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心及各分支機(jī)構(gòu)開始進(jìn)入運(yùn)營階段，京津冀地區(qū)成果轉(zhuǎn)化周期進(jìn)一步縮短，區(qū)域內(nèi)科創(chuàng)洼地得到填補(bǔ)，形成科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
盡管京津冀科技服務(wù)業(yè)協(xié)同在跨區(qū)域技術(shù)研發(fā)合作、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作與市場主體共建等多維度取得顯著成效，但對標(biāo)長三角、珠三角等頭部區(qū)域，當(dāng)前科技服務(wù)創(chuàng)新資源在京津冀區(qū)域分布仍不均衡、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新效率落差過大的局面仍未改變；創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接不緊密，科技投入與創(chuàng)新驅(qū)動效果割裂的現(xiàn)象仍然普遍；科技服務(wù)協(xié)同成本偏高、高端要素共享不足、市場化服務(wù)生態(tài)尚待完善等結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)仍然存在。未來，科技服務(wù)業(yè)如何賦能京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同從規(guī)模擴(kuò)張邁向質(zhì)量躍升，仍是三地亟待解決的關(guān)鍵問題。
三、京津冀科技服務(wù)業(yè)協(xié)同路徑建議
基于京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新及其環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)狀，明確科技服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)力方向，緊跟科技服務(wù)行業(yè)前沿發(fā)展趨勢，打造一個多要素聯(lián)動、各方協(xié)同、產(chǎn)業(yè)融合的科技服務(wù)業(yè)集群。增強(qiáng)區(qū)域科技服務(wù)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新能力、融合能力和轉(zhuǎn)化能力，將京津冀地區(qū)建設(shè)成為全國創(chuàng)新企業(yè)蓬勃發(fā)展、經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，并具有顯著品牌識別度和影響力的科技服務(wù)業(yè)高地。
一是以服務(wù)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，加快形成專業(yè)化科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)分工集聚。圍繞京津冀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系“五群六鏈五廊”，著力布局優(yōu)化培育與京津冀先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展相匹配、可賦能的科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，培育壯大概念驗(yàn)證、研發(fā)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、小試中試產(chǎn)業(yè)化等全鏈條的科技服務(wù)能力，強(qiáng)化創(chuàng)新技術(shù)賦能，如信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等。實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)與科技服務(wù)業(yè)的深度融合，助力打造世界級創(chuàng)新高地京津冀區(qū)域。
二是以強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制為核心，提高創(chuàng)新要素配置對科技服務(wù)的效率。依托京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心及“北京研發(fā)—津冀轉(zhuǎn)化”模式，加強(qiáng)京津冀三地跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作頂層設(shè)計(jì)，削減城際邊界的負(fù)向影響，推動北京的高端研發(fā)資源向天津、河北延伸，共同加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進(jìn)科研儀器共享、數(shù)據(jù)互通與成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化。探索構(gòu)建跨區(qū)域分工協(xié)作的產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新價值鏈相融合的產(chǎn)學(xué)研合作模式。
三是以空間配置機(jī)制為牽引，加快形成空間網(wǎng)絡(luò)布局科技服務(wù)資源。緊抓非首都功能疏解和雄安新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，探索構(gòu)建“創(chuàng)新中心—發(fā)展組團(tuán)—重點(diǎn)功能區(qū)—平臺載體”跨區(qū)域四級聯(lián)動體系，科技服務(wù)資源空間結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。優(yōu)化完善跨區(qū)域技術(shù)市場交易、研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、科技人才流動等科技服務(wù)關(guān)鍵要素自由流通方面的政策，加快縮小三地創(chuàng)新資源缺口的步伐。
四是以推動科技成果市場化機(jī)制為動力，激發(fā)科技服務(wù)市場的創(chuàng)新活力。加快出臺科技成果轉(zhuǎn)化政策、暢通科技成果產(chǎn)業(yè)化渠道等跨區(qū)域科技成果產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營措施，確保加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用進(jìn)程。建立跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分利用成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟和基金的作用，鼓勵研發(fā)機(jī)構(gòu)與市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)形成長期合作關(guān)系，從而提升三地科技成果轉(zhuǎn)化的效率，全面提升科技服務(wù)市場的活力。
五是依托科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化供需之間的精準(zhǔn)對接能力。探求構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展、整合科技資源信息、促進(jìn)供需雙方精準(zhǔn)對接的科技資源數(shù)據(jù)平臺。探索建立科技服務(wù)業(yè)鏈條機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對接、分工、協(xié)作。鼓勵組建跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)盟，在科技服務(wù)業(yè)鏈條上，有效組織服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動京津冀三地有效對接、分工協(xié)作。
作者介紹
侯佳祺
中級經(jīng)濟(jì)師
長期專注研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，深度參與亦莊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)劃、亦莊重大項(xiàng)目謀劃等重點(diǎn)項(xiàng)目的咨詢工作。
編輯：張 華
審核：劉 敏
